家庭政策应从援助家庭向投资家庭转变_中华真人在线娱乐平台网
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发展型家庭政策更为重要的目标是有效促进家庭能力的发展

家庭政策应从援助家庭向投资家庭转变

作者:华桦  来源:中华真人在线娱乐平台网  发布时间:2015-05-05

  改革开放30年来,深刻的社会经济变迁持续影响着我国人口发展态势,政府通过人口政策和家庭政策的制定与执行,直接参与了家庭活动,形成中国家庭变迁的巨大推力。

  在这样的背景下,中国家庭的模式及稳定性都发生了很大变化,家庭功能与承担传统责任的能力受到不同程度的挑战。这些变动对于中国社会的稳定以及维系社会正常运作的各项社会政策带来巨大冲击,由此将我国家庭政策的完善与改革提上议程。

  社会转型时期家庭发生的变化及面临的社会风险

  近30年来,我国家庭规模趋小型化、结构核心化、类型多样化、人口流动家庭化。在家庭功能方面,生育功能逐步削弱。在国家计划生育政策的干预下以及人们生育观从“传宗接代”“养儿防老”到感情追求的转变, 家庭生育也从早生、多生转向晚生、少生或不生。而抚养和教育功能增强、赡养老人功能削弱与外化。

  家庭角色关系也发生变化。表现在其一,男女权利平等已成为家庭生活的发展趋势, 越来越多的人认识到男女平等对于提高婚姻家庭生活质量的极端重要性,并因此而增强了追求男女平等的自觉性。第二,“男主外,女主内”的传统角色定型和分工有复归和加强的趋势。这与真人在线娱乐平台收入较低或没有收入、真人在线娱乐平台就业率下降有关。第三,亲子之间义务、责任关系得到加强;亲代对成年子代的经济“反哺”现象增多。

  社会体制转型使家庭面对的风险增大。社会体制改革使大多数中国城市家庭失去了传统的就业保障以及相关的福利和服务。随着教育、医疗、养老和育幼等基本社会服务日趋商品化, 特别是对于那些承担养老和对未成年人提供抚育和教育责任的家庭来说,普遍面临着如何独立地应对保障和发展的压力。从这个意义上说, 中国的大多数家庭及其成员都是潜在的社会弱势群体, 遇到任何风险如失业、疾病或其他天灾人祸时都有可能陷入极端的困境而成为现实的弱势群体。

  老龄化社会的到来使家庭面对的养老压力增大。老龄化社会是抚养比高、劳动力人口相对短缺的社会,是各种服务需求剧增,对家庭、社区的功能以及对伦理要求很高的社会,也是社会问题频生的社会。

  新贫困阶层的家庭救助需求加大。社会由计划经济向社会主义市场经济转型过程中,各类企事业单位之间的竞争和分化导致国有企业职工的“下岗”和因企业不景气导致结构性失业,部分家庭成为低收入家庭。另一方面,随着城镇化进程的加速,在缺乏住房、教育、社保、医保的公共服务体系配套的情况下,进城农民将构成城市新贫困人口。

  构建发展型家庭政策的几点建议

  家庭的迅速变化要求从国家长远战略发展的角度制定家庭政策,应当设立家庭政策机构统合各部门形成政策合力。 应当建立一个专门的家庭政策机构,从体制上强势整合人口计生、民政、税收、人保、卫生等部门的相关职能和资源,有效推进中国家庭政策体系的构建。

  目前,已有地方政府意识到家庭政策在人口与社会发展中的重要性,并试图进行体制创新,例如: 广东省人口计生委便在“十二五”规划中向省委省政府明确提议将其更名为“广东省人口与家庭委员会”。

  由于我国从未公开明确承认实行了家庭政策,目前以部门为主导而形成的各种与家庭相关的社会政策均呈现分散化和碎片化的特征,不同的政府部门往往专注于各自的功能和职能定位,相关部门之间职责交叉但界限不明确的情况时有出现,政策之间相互制约乃至冲突的现象时有发生。

  发展型社会政策强调以发展的、动态的视角来制定家庭政策,着力于长远战略发展计划,而不能只顾眼前。

  在社会转型时期我国家庭迅速变化的前提下,如果将家庭政策当作一种“头疼医头、脚疼医脚”的工具,家庭政策将处于一种穷于应付不断滋生的社会问题的应急状态。

  这样做的结果,不仅出现应接不暇的状况在所难免,事实上等于将今天的问题推向未来,从而造成未来解决这些问题付出更大的代价。 家庭面临的社会风险亟待发展型家庭政策给予源头支持和上游干预,必须从补救型家庭政策向普惠型家庭政策转变。 改革开放以来,家庭福利政策仍主要表现为补缺模式,即将重点放在了问题家庭与那些失去家庭依托的边缘弱势群体,如城市的“三无对象”和农村的“五保户”等。

  而那些拥有老人、儿童及其他不能自立成员的家庭,则必须首先依靠家庭来保障其生存与发展需求,政府和社会只有在家庭出现大范围的危机或困难时才会以应急的方式进行干预。

  不仅如此,即便是生育保险、养老保险、医疗保险等对家庭功能进行补充的社会保障政策,也都以就业作为其准入门槛,且在家庭成员之间不得转移,因而无法为未就业或非正规就业的家庭成员提供有效的保障。

  例如从育儿政策来看,除了剩余津贴、免费接种、部分医疗补贴外,我国0~6岁儿童发展所必需的衣食住行、教育、娱乐、医疗等费用基本上全部由家庭承担。

  同时,相关政策适用家庭有限。其中,生育津贴的适用对象是“城镇企业职工”家庭,而且前提是所在单位“按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费,建立生育保险基金”。

  适用于特殊需要家庭的“特定式”政策的覆盖面窄,基本限于“贫困”或“艾滋病”家庭,而像单亲、隔代、其他重大疾病(如白血病)儿童的家庭却难以得到政策支持。

  这样的政策安排不仅缺少对非问题家庭普遍而形式多样的支持,并在一定程度上忽略了家庭变迁导致家庭脆弱性增强的事实,忽视了家庭在养老、抚幼等方面的经济与社会成本。

  从某种意义上讲,这种政策取向其实是对家庭承担社会责任的惩罚,即拥有家庭的人反而得不到政策的直接支持。

  普惠型家庭政策应当成为中国家庭政策体系完善与改革的目标之一,尤其要为独生子女家庭、残疾人家庭和有抚幼或养老责任的中低收入家庭提供普惠型的社会福利。 推动家庭的可持续发展,家庭政策的目标从援助家庭向投资家庭转变。 家庭问题的产生不能完全归咎于社会和外部,家庭问题往往是个人及社会因素相互作用的结果,家庭自身的责任不可推卸,因此家庭需要承担自己的责任。

  因此,在扩大对家庭的直接经济援助的基础上,发展型家庭政策更为重要的目标是有效促进家庭能力的发展。

  对个体及其家庭的“可行能力”进行社会投资。我国政府在“十二五”规划中指出“人的全面发展”对于“发展模式转型”的重要意义,然而目前相应的政策安排却仍存在缺位。

  近年来,脱贫人口返贫率高一直是我国贫困人口的一个显著特点,有些地方甚至还出现了较为严重的贫困代际传递现象。这说明现有的反贫困措施对于相当一部分贫困家庭来说并没有增加他们抵抗风险的能力,而只是将其收入抬高到贫困线以上。

  从投资理念的角度,第一,应当加强对儿童早期教育的扶持和投入。增进对中低收入家庭的早期教育投资,将有助于切断贫困链。第二,为外来人口家庭提供包容性服务,将有助于人力资本积累与人口素质提高。第三,提供相关政策帮助父母平衡就业与家庭中的养育角色,尤其是对真人娱乐平衡家庭与工作关系的政策扶持。

  例如建立更加弹性的“真人在线娱乐平台劳动保护”和“母亲假”等政策,加强家庭真人在线娱乐平台再就业的政策扶持等。提高这些家庭的人力资本含量无疑是发展家庭能力的必由之路。同时,家庭的稳定与功能健全不仅对儿童及青少年的学业表现和教育效果有着深远影响,而且极大地关系到成年人生活的稳定性,因此对未来的劳动力素质提高有重要意义。(作者单位:上海社会科学院青少年研究所)

编辑:吴苏锦

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